引言
南湖凯旋广场位于嘉陵区南湖街道，由高层住宅和商业广场共同组成，有住宅15栋19单元，常住户数2574户，常住居民8600余人。2016年首批交房时，小区周边开发尚不充分，新旧建筑交错，配套设施不全；小区住户中原文峰、木老等片区拆迁户占比大，矛盾纠纷时有发生，违章搭建现象突出，甚至被投诉到了中央信访总局，小区环境卫生难保持，饲养家禽现象屡禁不止，接连发生多起入室盗窃及电瓶车被盗案件。南湖凯旋广场小区问题突出、居民众多，小区治理难度大。
一、探索问题复杂大型小区智能化建设新模式
（一）案例背景
为深入贯彻落实中央、省委、市委、区委政法工作会议精神，深化政法智能化建设，加快推进我区市域社会治理现代化试点工作，根据《四川省区域特色工作指引责任分工方案》《关于开展全市市域社会治理现代化基层治理示范创建工作的通知》（平安南充办〔2021〕9号）等文件精神，结合嘉陵实际，把科技创新成果同市域社会治理现代化治理新模式相融合，汇聚各方资源，精准施策、靶向发力，打出系列“组合拳”，打造南湖凯旋广场小区治理样本，走出了一条大型小区治理“新路子”，实现了南湖凯旋广场小区从“乱”到“治”、由“治”向“优”的蜕变。
（二）决策过程
2020年，南充市开始进行市域社会治理现代化试点工作，嘉陵区提前谋划，将南湖凯旋城小区列为治理重点单元，2020年已申请将市域社会治理建设和智能化应用纳入嘉陵区2021年财政预算；2021年，根据平安南充办印发《关于开展全市市域社会治理现代化基层治理示范创建工作的通知》要求，区委政法委经过3次调研，将南湖凯旋城小区治理列为创新项目，提前确定了“党建引领，多方融合，组团服务”的创建思路，根据上级有关基层示范创建要求，结合凯旋广场小区实际情况，制定出切实可行的设计方案，7月中旬整合区级职能部门及社会资源完成了小区硬件建设和制度上墙，9月底实现了各方资源下沉、服务下沉、力量下沉，南湖凯旋广场小区成为教育党员的阵地、团结各方的站点、服务居民的家园。
（三）具体做法
南湖凯旋广场小区面临基础数据掌握不全面、信息整合难、应急联动慢、群众参与度低等诸多问题，为补短板强弱项，有效提升小区治理科学化、精细化、智能化水平，嘉陵区以南湖凯旋广场小区为样板，运用区块链、人工智能、大数据、云计算等现代信息技术，以区综治“9+X”信息平台为依托，建设完善了“1+5”小区治理智能系统，由1个指挥控制平台和5个子系统构成，集一键报警、消防占道报警、电动车充电监控、人脸识别、重点人群管控、电信诈骗宣传等功能为一体，可实现智慧人脸门禁无感式通过、智慧门锁远程控制，以及小区房屋地理位置、定位分布、楼栋信息可视化展示等功能，以智能化建设有效提升小区治理现代化水平。
一是依托“数联”，实现信息共享
南湖凯旋广场小区信息管理平台，依托嘉陵区“9+X”综治信息平台，全方面、多渠道收集辖区社会治理动态数据信息，实现治理数据互联互通。一方面，坚持全方面汇集治理数据。10套智能门禁全面、及时、准确收录辖区户籍人口、流动人口、房屋信息、车辆信息等基础数据，同时，有针对性地设置消防占道报警、人脸识别、重点人群管控等5个应用场景，并通过综治信息平台实现数据的交换共享应用和事件交办，最大限度对进出小区人员进行精准掌握和有效管理。132名方格员、14名双报到党员、21名保安员，以及各职能部门下沉入网进格的14名兼职网格员将发现的隐患问题及时报告给2名专职网格员，专职网格员通过APP端将各类问题及时上传系统平台，按管理权限，对接区综治信息平台内公安、司法、民政、应急、城管、消防等部门在辖区内的相关数据，区综治中心实现了对南湖凯旋广场小区重点人员心理状况的实时掌握和监测，实现对人、地、事、物、组织信息进行汇聚集成，实现实时共享。另一方面，坚持多渠道收集群众意见。运用嘉陵区委政法委等公众号，广泛收集居民反映问题和意见建议，搭建起了互动多样的群众参与网络平台，特别在违章搭建拆除、环境卫生整治和治安突出问题排查整治过程中，平台受理并处置小区群众相关意见建议27条。
二是聚焦“物联”，实现全面感知
南湖凯旋广场小区信息管理平台通过有效部署前端物联感知设备，汇聚了多维数据，构建起覆盖全小区的全要素、全方位、全周期感知体系，形成小区治理的感知基础。一方面强化全要素感知。335路高清摄像头实现小区视频监控联网全覆盖，微型消防站对烟雾、火情等突发状态进行及时、精准监测预警。两方面强化全方位感知。通过小区外围“雪亮工程”鹰眼高空摄像头、“天网”摄像头，以及小区内覆盖单位楼栋的智能门禁摄像头，增强了由远及近的感知力
三是突出“智联”，实现多方联动
南湖凯旋广场小区信息管理平台通过将各类信息尽在掌握、各类信息快速汇集、各类指令快速传达、各类措施快速落实，实现对各类事件，特别是突发事件的快速有效处置。一是人员调配及时。发挥移动终端的便捷优势，通过网格E通APP、GPS定位系统及智能门禁系统、视频监控对小区网格员、安保人员等实现定点定位，通过视频监控系统查看现场情况，然后通过综治信息平台呼叫、调配距离最近的网格员、巡逻人员、车辆到现场进行处置，通过覆盖街面的高音喇叭播放紧急疏散通知，通过业主群及时群发疏散信息给起火楼栋所有住户，确保居民、物业、网格员、社区、街道在第一时间接收指令、第一时间赶往现场、第一时间了解状况、第一时间处置反馈。二是部门联动迅速。对突发事件、火灾等紧急事件，平台按照“一键启动、快速响应”的原则，能快速启动110、119一键报警、远程开启智能门禁等功能，同时通过区综治信心向社区、街道进行指挥调度，向相关职能部门推送预警指令，确保在最短时间协同联动处置。
（四）存在问题
一是适用范围有局限性。南湖凯旋广场小区智能化建设模式适用于大型小区，老破小的居民区不适用。二是各方资源需求较大。智能化建设能实现信息采集共享、预警监测，对于发现的问题需要人员的及时响应和多部门的配合联动，才能及时处置问题隐患；三是建设成本较高。建设前端监控设备、感知设备等设施需要较大的成本投入，需要提前谋划，多方调研，精细设计，避免浪费。
（五）改进措施
南湖凯旋广场小区智能信息系统是综治“9+X”综治信息平台的缩影，其中一部分功能还未能进行深度应用，下一步将对该系统深化应用，实现功能和效用最大化，同时将总结提炼南湖凯旋广场智能化建设模式，整合全区各类资源力量，在希望城等超大小区进行推广应用。
二、启示与思考
政法智能化应用是中省市工作要求，也是基层社会治理的必要手段，除了在大型新小区进行探索，如何在老旧小区管理中进行应用需要多加思考。一是建设统一管理平台的必要性。搭建具备数据汇集、分析运用、协同调度等功能的综合平台是实现社会治理精准化、精细化的前提，在依托区综治中心平台的基础上，尽可能做实信息、落实处置、发动群众，切实发挥实战应用效能。二是布局多样化前端设备的可行性。根据各社区的实际情况和治理需求，有针对性、分批次布建前端感知设备，从而有效提高态势感知预警能力。三是构建多方联动机制的可操作性。按照“街道—社区—网格—网格小组—方格”五级网格治理体系，在统一平台的指挥调度下，完善联动处置机制，推动形成共建共治共享的治理格局。